個別行政分野の法 第３回 「地方自治」
正木宏長
１ 地方公共団体(室井編p24～29）
１．１ 地方公共団体の意義
・地方公共団体：地方自治を行うことを存立目的とし、一定の区域及び住民をもって構成されている公共団体
・住民自治：地方の事務処理は、当該地域の住民の意思と責任の下に実施する
・団体自治：国から独立した地域団体を設け、この団体がその事務を自己の意思と責任において処理する
・「地方公共団体の組織及び運営に関する事項は、地方自治の本旨に基いて、法律でこれを定める。」(日本国憲法９２条）
→法律として地方自治法が定められている
・地方公共団体の構成要素：「区域」「住民」「法人格」
１．２ 地方公共団体の種類
・普通地方公共団体：都道府県、市町村(地方自治法１条の３第２項）
・特別地方公共団体：特別区、地方公共団体の組合、財産区、地方開発事業団、合併特例区(地方自治法１条の３第３項、市町村合併特例法２７条）
・市町村は基礎的な地方公共団体であり、都道府県は広域の地方公共団体である
・都道府県は「広域的事務」「連絡調整事務」「補完事務」を処理する(地方自治法２条５項）
・都道府県と市町村は、対等・協力の関係にある
→ 都道府県の条例に反した市町村の行為は無効となる(地方自治法２条１６項、１７項）
→ 都道府県の市町村への関与制度はある（地方自治法２４５条～２５０条の６）
２ 地方公共団体の事務(室井編p29～32）
※かつての事務区分
・自治事務(団体事務）
①公共事務 ： 地方自治体の本来の目的に属する事務
ex. 上下水道、ガス、電気等のサービスの提供、公園の維持管理
②団体委任事務 ： 地方公共団体が他の団体からの委任に基づいて行う事務
ex. 保健所の設置、住民票の写しの交付など
③行政事務 ：日本国憲法９４条によって地方公共団体に認められた権力的事務
・機関委任事務 ： 地方公共団体の長等が、委任を受けて、国又は他の地方公共団体の機関として事務を行う
・とりわけ機関委任事務については批判が強かった
→ 地方公共団体の長が国の機関として行う事務であるとされ、公選の地方公共団体の長であっても主務大臣の下級行政機関として位置づけられていた
→ 機関委任事務については自治体の長も、国の指揮監督に従わなければならないので、地方公共団体の代表としての立場を貫徹することができないと批判されていた(旧法の下では、自治体の長が主務大臣の命令に従わないとき、主務大臣は裁判を経て命令に従うべきをことを求めることができ、内閣総理大臣は自治体の長を罷免することができるとさえされていた）
・１９９９年の地方分権一括法によって地方自治法が改正され、上記の事務区分は廃止された
◎現在の事務区分
・自治事務：「この法律において「自治事務」とは、地方公共団体が処理する事務のうち、法定受託事務以外のものをいう。」(地方自治法２条８項）
・法定受託事務
１号法定受託事務：国が本来果たすべき役割に係る事務を、都道府県や市町村が事務処理する(地方自治法２条９項１号）
２号法定受託事務：都道府県が本来果たすべき役割に係る事務を、市町村が事務処理する(地方自治法２条９項２号）
・地方公共団体が法律上処理する事務のうち、地方公共団体の自主的判断に委ねるものが自治事務とされ、特に国（都道府県）の関心が強いものが法定受託事務とされた
・法定受託事務の例 ex. 戸籍事務、旅券事務の一部
・自治事務と法定受託事務では国(都道府県）の関与の方式が異なる(後述）
３ 地方公共団体の機関(室井編p32～37）
３．１ 議会と長の関係
・地方公共団体の議事機関 ：議会
・地方公共団体の執行機関 ：長（都道府県知事、市町村長）、委員会
※町村は、条例で議会を置かず、選挙権を有する者の総会を設けることができる（地方自治法９４条）
・地方公共団体の政治・行政組織については二元的代表制が採用されている
→ 議会と長のそれぞれが、住民の直接選挙によって選ばれ、ともに住民に対して直接の責任を負う
・議会と長は独立・対等の関係に立つ → 両者によるチェック・アンド・バランス
・長は議会への議案の提出権を有する（地方自治法１４９条１号）
・長は議会から要求があった場合は議会に出席する義務を負う(地方自治法１２１条）
→ 求めがないと出席できないので、出席権を持つ国の国務大臣とは異なる
・長は議会の議決について拒否権を持つ、長が異議を唱えた場合、議会の再議に付され３分の２の議決で、その議決が確定する。そうでない場合は議案が成立しない(地方自治法１７６条１項～３項、一般的拒否権）
・他に長の特別拒否権の制度がある(地方自治法１７６条４項～７項、１７７条）
・議会は、長について、議員の３分の２が出席し４分の３の同意で、不信任を議決することができる。不信任に対して長は議会を解散することができる。議会を解散しなかったときや解散後の議会で、議員の３分の２が出席し過半数の同意で、不信任が議決されたとき長は職を失う(地方自治法１７８条）
・議会は地方公共団体の書類及び計算書を検査・検閲することができる(地方自治法９８条１項）
・議会は、監査委員に対し、当該普通地方公共団体の事務に関して監査を求めることができる(地方自治法９８条２項）
※検査権、監査請求権は、法定受託事務に対して制限がある
・普通地方公共団体の議会は、当該普通地方公共団体の公益に関する事件につき意見書を国会又は関係行政庁に提出することができる(地方自治法９９条）
・普通地方公共団体の議会は、当該普通地方公共団体の事務に関する調査を行い、選挙人その他の関係人の出頭及び証言並びに記録の提出を請求することができる。(地方自治法１００条、いわゆる１００条調査権） → ２００６年法改正で学識経験者に専門的調査を行わせることができるようになった(地方自治法１００条の２）
・他に議会は、副知事、副市町村長などの人事についての同意権を持つ（地方自治法１６２条）
３．２ 議会と長の権限
（１）議会の権限
・議会の議決事項は地方自治法９６条１項に列挙されている。主要なものを挙げると
①条例を設け又は改廃すること、②予算を定めること、③決算を認定すること、④法律又はこれに基づく政令に規定するものを除くほか、地方税の賦課徴収又は分担金、使用料、加入金若しくは手数料の徴収に関すること、⑤その種類及び金額について政令で定める基準に従い条例で定める契約を締結すること、⑥条例で定める重要な公の施設につき条例で定める長期かつ独占的な利用をさせること
・条例で議会の議決すべき事項を定めることができる(地方自治法９６条２項）
・「議会は、予算について、増額してこれを議決することを妨げない。但し、普通地方公共団体の長の予算の提出の権限を侵すことはできない。」(地方自治法９７条２項）
・１００条調査権については上述
（２）長の権限
・地方公共団体の長として、市町村には市町村長が、都道府県には都道府県知事が置かれる(地方自治法１３９条）
→ 任期４年（地方自治法１４０条）
・「普通地方公共団体の長は、当該普通地方公共団体を統轄し、これを代表する。」(地方自治法１４８条）
→ 統括とは地方公共団体の事務を全体として総合統一することをいい、代表とは、長の行った行為が法律上直ちに当該地方公共団体の行為となることを意味する
・「普通地方公共団体の長は、当該普通地方公共団体の事務を管理し及びこれを執行する。」(地方自治法１４９条）
→ 長の権限として地方自治法が１４９条で列挙しているのは以下の事務
①普通地方公共団体の議会の議決を経べき事件につきその議案を提出すること、②予算を調製し、及びこれを執行すること、③地方税を賦課徴収し、分担金、使用料、加入金又は手数料を徴収し、及び過料を科すること、④決算を普通地方公共団体の議会の認定に付すること、⑤会計を監督すること、⑥財産を取得し、管理し、及び処分すること、⑦公の施設を設置し、管理し、及び廃止すること、⑧証書及び公文書類を保管すること
・長は規則を制定することができる。規則で過料を定めることもできる（地方自治法１５条）
・長は内部組織の設置・編成権を有する(地方自治法１５８条）
・長は職員の任免権と、職員に対する指揮監督権を有する(地方自治法１５４条、１７２条）
・長はその管理に属する行政庁の違法な処分の取消停止権を持つ(地方自治法１５４条の２）
４ 地方公共団体の組織(室井編p37～39）
・長は地方公共団体の執行機関
・長に対する補助機関
→ 副知事（副市町村長）、会計管理者、職員
・長は、都道府県には支庁、地方事務所、市町村には支所、出張所を設けることができる(地方自治法１５５条）。長は、法律に定めにより保健所、警察署その他の行政機関を設ける(地方自治法１５６条）
※地方公共団体には長以外の執行機関として、「委員会又は委員」が置かれる（地方自治法１３８条の４第１項） → 長から独立して職務を行う
ex. 公安委員会、選挙管理委員会、教育委員会、農業委員会
５ 国の地方公共団体に対する関与の仕組み(室井編p39～46）
・１９９９年の地方自治法改正で、国の地方公共団体への関与システムが定められた
・国と地方公共団体は対等・協力の関係にあることから、地方自治法は国の地方公共団体の関与の法定主義を掲げている(地方自治法２４５条の２）
・国の地方公共団体への関与は、その目的を達成するために必要な最小限度のものとするとともに、普通地方公共団体の自主性及び自立性に配慮しなければならない(地方自治法２４５条の３第１項）
・自治事務： 助言・勧告、資料の提出の要求、是正の要求（さらに、都道府県の執行機関から市町村に対し是正の勧告）、協議(地方自治法２４５条１項、２４５条の４～６）
→同意、許可・認可・承認、指示、代執行は例外的にのみ認められると位置づけられている(地方自治法２４５条の３第２～６項）
・法定受託事務： 助言・勧告、資料の提出の要求、是正の指示、同意・許可・認可・承認、代執行、協議(地方自治法２４５条１項、２４５条の４、２４５条の７～８）
→ 助言・勧告、資料の提出の要求は事実行為であり、是正の要求、是正の指示は法的効果を持つ。同意・許可・認可・承認はこれがなされなければ地方公共団体の行為の効力が発生せず、協議も同意の要件であれば法的効果を生じることになる。
(協議制の例外としての）地方債の起債の許可申請のように、地方公共団体が「固有の資格」で国に許可申請をするような場合、国の、審査基準の設定義務、標準処理期間設定の努力義務、申請等の到達主義、不許可処分をする際の理由付記義務が定められている（地方自治法２５０条の２～４。行政手続法が適用除外になるため。届出の到達主義は地方自治法２５０条の５）
・国の権力的関与について不満のある地方公共団体の長は、国地方係争処理委員会に審査の申出をすることができる(地方自治法２５０条の１３）
・国地方係争処理委員会は審査の申出があった場合、審査を経て勧告を行う。相当と認める場合、調停を行う手続も定められている(地方自治法２５０条の１４、１９）
・審査の結果に不満のある地方公共団体の長は、審査の申出の相手方となった国の行政庁に対して、関与の取消しの訴え等を高等裁判所に提起することができる（地方自治法２５１条の５）
次回は「警察」室井編p89～113