平和問題ゼミナール・特別講演会（第２３回ゼミ）

沖縄から見える日本の平和のかたち
−−−「有事」思考を超えて−−−

1998 年 6月 6日・平和ゼミナール／・水島朝穂（早稲田大学）

はじめに−−−「オキナワと憲法」を考える視点

１．平和における地方の時代−−−憲法９条と地方自治
＊47都道府県＋3232市町村(670市,1992 町,570村) ＋23東京特別区
＊日本国憲法第８章（地方自治）
・「地方自治の本旨」（憲法92条）
・住民自治（93条）→首長・議員の直接選挙制
・団体自治（94条）→条例制定権、自主行政権、自主財政権
・地方自治特別法の住民投票（95条）
＊住民投票の意味−−−沖縄県民投票から名護市民投票まで
＊平和と自治−−−「地方自治の本旨」と平和主義

２．沖縄が問いつづけるもの
＊憲法と沖縄
＊沖縄返還と日本国憲法
＊米軍基地のなかに役場読谷村の挑戦の意味
＊海上ヘリ基地問題で見えてきたこの国のかたち−−−名護市二見以北地区の現場から
＊名護市の住民投票と市長選の結果の「ねじれ」の見方
＊沖縄から見えてくる「日本の平和のかたち」

３．平和憲法の潜脱の歴史
（１）「ちょっとだけよ」といいながら
＊「警察呼びたい」けど「警察予備隊」−−−それって，軍隊？
＊「戦力なき軍隊」と「戦略なき軍隊」−−−保安隊
＊「自衛のための必要最小限度の実力」−−−1954年政府解釈がいまも続いている！
＊「海外派兵」ではなく「海外派遣」−−−ＰＫＯ協力法で開かれた海外出動への道
＊「武器行使」ではなく「武器使用」−−−殴ってもよい，ただし暴力は振るうな！
＊「極東」ではなく「周辺事態」−−−「専守防衛」よ，さようなら

（２）途中ですが，ワクワクしない枠の話を一つ
＊「憲法の枠内」−−−立憲主義ということ
＊「法律の枠内」−−−法治主義（「法の支配」）ということ
＊「個別的自衛権の枠内」
＊「ＰＫＯ５原則の枠内」
＊「基本的に極東の枠内」ｏｒ「極東とその周辺」の枠内？

４．「大円帝国」時代の憲法９条−−−国民意識の変化とその背景
（１）国民意識の変化の背後にあるもの
＊世界一の金持ち国家（対外純資産残高77兆円）と「豊かで貧しい国民」
＊「日本ゴーマニズム」−−−内なる大国主義（在外邦人70万人と海外旅行者1700万
　の時代のもう一つの問題）
＊外国人排斥への兆候−−−外国人10％のドイツと１％の日本。日本も失業率4 ％で

（２）新ガイドラインを支える論理
＊軍隊の海外展開のための論理−−−「国際的責任」「責任ある平和主義」
＊国家主権と内政不干渉原則の「相対化」−−−「人道的介入」「人権干渉」
＊在外自国民保護のための自衛権行使への接近−−−「邦人救出」「邦人保護」
＊国家の保護義務論−−−「帝国主義的市民」（渡辺洋三）が支える「国家の論理」
＊「危機管理」と内閣機能強化論−−−「地方分権」の時代の中央集権システム

５．新ガイドラインと「周辺事態措置法案」
（１）「有事法制」研究小史−−−それは「再軍備」と共に始まった
＊言葉の使われ方：「有事立法」，「有事法制」，「国民非常事態法」……
＊警察予備隊の有事マニュアル
＊保安隊時代の有事構想
＊自衛隊と三矢研究−−−「有事法制」の原型
＊栗栖発言（1978年）とは何だったのか
＊「有事法制」研究第１次中間報告（第１分類）（1981年）
＊「有事法制」研究第２次中間報告（第２分類）（1984年）
＊幻の「有事法制」研究第３次中間報告（第３分類）が出せなかったもの
＊「国民非常事態法」（平和・安全保障研究所提言1997年11月）の提言

（２）新ガイドラインの性格と特徴
＊「自衛隊」が死語になる−−−1954年政府解釈からの離陸
＊日本の「防衛政策」の転換−−−地域紛争対処シフト
＊重厚長大型軍備からハイテク軽量柔軟型軍備への質的軍拡
　組織改編（旅団化），高機動車, 離島防衛用特殊部隊，新輸送艦（おおすみ），病
　院船（多目的船）建造計画，戦域輸送機Ｃ17グローブマスター・の採用検討etc.
＊冷戦型「有事法制」との連続と断絶
＊「周辺事態」という関係概念の導入の「画期的」意味
＊「周辺事態」協力項目の例示列挙（3 機能・15分野・40項目例）−−−問題の例
　・「作戦協力」（戦時情報提供, 機雷掃海,AWACS空域調整の実戦性等）
　・「臨検」が入った意味−−−海上における「行政警察権」行使の拡大に向けて
　・「機雷除去」が入った意味−−−「平時封鎖」の前提をつくる？
　・「後方地域支援」(rear area support) とは
＊<common readiness stage>の意味−−−緊急事態をアメリカ仕様に統一
＊<common standards for preparations> と交戦規則(ROE)

（３）集団的自衛権行使システムの完成
＊言葉の定義−−−個別的自衛権と集団的自衛権はどう違うか
＊安保条約6 条事態（基地提供／「極東」）と5 条事態（日米共同作戦／日本＋在日
　軍基地）との限りなき接近
＊「包括的メカニズム」と「調整メカニズム」<bilateral coordination mechanism)
「日米共同調整所」<bilateral coordination center> とは何か
＊海上自衛隊と海上保安庁の関係−−−防衛出動時の海保統制（自衛隊法80条）以前
　の海保の軍事機能化（海上保安庁法25条との抵触）

（４）「周辺事態措置法」の射程と問題点
＊「非常事態法」原論−−−立憲主義と非常事態
＊空間軸から時間軸へ−−−「地理的概念」の否定にこだわる理由
＊「周辺事態基本計画」の閣議決定の効力
＊「後方地域捜索救助活動」の軍事的性格
＊「船舶検査活動」（臨検）と海上阻止行動・平時封鎖
＊「周辺事態」協力義務の諸形態（民間）−−−自衛隊法103 条型への模索
＊地方自治体の「協力」の中身と性格
＊「武器使用」と「武力行使」−−−ＰＫＯ協力法24条改正との関連も
＊国会承認不要の意味−−−国会の「存在の耐えられない軽さ」

むすび−−−オキナワが再び問う、この国の平和のかたち

◆参考文献◆（テーマと関連するものを，新しい順に）
水島「『周辺事態法』の中心問題と周辺事情」『法学セミナー』1998年 7月号（6/12刊）
〃『最新有事法制情報』社会批評社，1998年6 月近刊
〃『オキナワと憲法−−問い続けるもの』法律文化社，1998年（共編著）
〃「自衛隊の平和憲法的解編構想」深瀬忠一・樋口陽一・杉原泰雄・浦田賢治編『恒久
　世界平和のために−−日本国憲法からの提言』勁草書房，1998年
〃「長沼ナイキ基地訴訟−−自衛隊違憲判決から四分の一世紀」浦部法穂他編『ドキュ
　メント・日本国憲法』日本評論社，1998年
〃「『普通の国』へのセットアップ−−新ガイドラインの内容と問題点」『法学セミナ
・ー』1998年 2月号
〃「『力の政策』が公然化してゆく」『世界』別冊「新ガイドラインって何だ」1997年
〃『武力なき平和−−日本国憲法の構想力』岩波書店，1997年
〃「ドイツにおける軍人の『参加権』−−「代表委員」制度を中心に」『情報と法』
（石村善治古稀記念論集）信山社，1997年
〃『沖縄・読谷村の挑戦−−米軍基地内に役場をつくった』岩波ブックレット，1997年
〃「憲法九条・戦争の放棄」小林孝輔・芹沢斉編『基本法コンメンタール・憲法（第４
　版）』日本評論社，1997年
〃『ヒロシマと憲法（第３版）』法律文化社，1997年（単編著）
〃『現代軍事法制の研究−−脱軍事化への道程』日本評論社，1995年
〃『ベルリン・ヒロシマ通り−−平和憲法を考える旅』中国新聞社，1994年
〃「日本国憲法の平和主義の原点と現点」『戦争と平和の理論』勁草書房，1992年
〃『きみはサンダーバードを知っているか』日本評論社，1992年（単編著）
〃「『人道的介入』の展開とその問題性」『立憲主義と民主主義』三省堂（近刊）所収